美學者研究發現港口國措施協定可遏止IUU漁撈然其本國籍漁船監管仍有漏洞
美國史丹佛大學海洋解決方案中心本年9月5日於「科學進展」期刊(Science Advances)最新發表的研究指出,港口國措施協定(PSMA)係以打擊IUU漁撈作為宗旨的全球協定,透過讓全球漁船難以規避檢查,加強漁業管理力度。研究人員警告外國籍和本國籍漁船不一致的檢查標準,可能會削弱條約執法效力。
PSMA於2016年通過,要求締約國對外國籍漁船提供特定港口執行標準化檢查,並拒絕載有非法漁獲物的船隻進港,目前已有83國和歐盟加入協定。
史丹佛大學領導團隊發現,越來越多漁船在PSMA締約國港口卸魚,代表協定有發揮作用。研究人員利用全球漁業觀測站(Global fishing watch;GFW)衛星資料,推估2016至2021年間PSMA締約國港口卸魚量增加一倍。渠等亦發現漁船若企圖要規避檢查,必須航行近2倍遠的距離才能抵達非PSMA締約國,卸魚成本將會提高。
美國史丹佛大學海洋解決方案中心常務理事暨該研究主要作者Elizabeth Selig表示,PSMA是最具發展潛力的工具之一,亦是全球第一個專門處理IUU漁撈的協定。渠等想探討協定生效後,漁船在公海作業的行為有何差異,俾瞭解協定締約國要如何強化協定執法效力。
但該研究也強調協定的潛在漏洞是本國籍漁船。雖然已加強對外國籍漁船的監管,如今漁船於船籍國卸魚佔全球港口活動的比重越來越高。研究人員指出,2021年本國籍漁船佔66%全球港口到訪率,比2015年45%到訪率高。
該研究警告,外國籍漁船可能會更換船籍,以利用本國籍漁船的豁免權。與條約生效前相比,PSMA生效後漁船進入PSMA港口時更換船籍的可能性超過30%。
GFW 研究和數據資深科學家暨該研究共同作者Jaeyoon Park說明,商業漁船捕獲的漁獲物最終須進港卸魚,然後透過水產品供應鏈抵達市場國。港口通常是最後一個可明確追溯漁獲物與捕撈船隻聯結的檢查站,所以是確認、制裁和阻止非法漁撈最佳且最具成本效益的大好機會。
Park總結,為打擊IUU漁撈,有效執行PSMA,需要更關注本國籍漁船,因為本國籍漁船規模較大,還有被外國籍漁船作為規避檢查的可能性。