一、前言

北太平洋漁業委員會（NPFC）第9屆年會暨相關次委員會會議於本（2025）年3月18日至3月27日在日本大阪舉行，會議開放線上與會，就秋刀魚養護管理措施、轉載養護管理措施、轉載觀察員計畫養護管理措施、船舶監控系統（VMS）養護管理措施、遵從監控計畫（CMS）管理措施、氣候變遷、2025與2026年預算、巴拿馬合作非締約方（CNCP）資格審查及非法、未報告及不受規範（IUU）船舶名單等議題進行討論。本次會議計有加拿大、中國、歐盟、日本、南韓、俄羅斯、美國、萬那杜及臺灣等9個會員與會，並有巴拿馬、聯合國糧農組織（FAO）、北太平洋溯河魚類委員會（NPAFC）、北太平洋海洋科學組織（PICES）、皮尤慈善信託基金會（PEW）、深海保護聯盟（DSCC）、國際漁業監控管理網絡（IMCS Network）、澳洲國家海洋資源與安全中心（ANCORS）、海洋基金會（Ocean Foundation）、世界自然基金會（WWF）及綠色和平等則以觀察員身分出席。我國代表團由農業部漁業署副署長林頂榮率團參加，團員包括外交部、中華民國對外漁業合作發展協會、台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會等相關人員及學者。

二、會議概況

(一)修正「秋刀魚養護管理措施」：

本年公海總可捕量（TAC）自2024年之13萬5,000公噸調降10%，修正為12萬1,500公噸。
維持各國本年公海漁獲限額應自2018年漁獲量調降55％，總限額為15萬8,465公噸，為確保本年度總漁獲量不會超過前述TAC，續採行奧林匹克競捕機制，即公海累積漁獲量達TAC之90％時，秘書處將通知所有會員，漁獲限額超過1萬公噸之會員（臺灣、中國、日本），應在收到秘書處通知後於72小時內停止作業；漁獲限額小於1萬公噸之會員（南韓、俄羅斯及萬那杜），在收到秘書處通知後仍可作業至其年度漁獲量達漁獲限額之90％止。
通過我方提案，新增豁免奧林匹克競捕機制條款，倘會員調降其漁獲限額為2018年漁獲量之5％（按：我國調降後為6萬2,261公噸），得免參與奧林匹克競捕機制，可完全使用依該比例調降後之限額，不受公海累積漁獲量達TAC之90％即應停止作業之限制，會員應於本年5月1日前向秘書處通報是否選擇此豁免方案。
本修正案自本年5月1日起生效。
(二)修正「轉載養護管理措施」：

自2026年4月1日起，轉載或其他轉移活動，均須透過NPFC所建立的線上系統申報。
擴大轉載及其他轉移活動之時空範圍容許值，從原定24小時/20浬修正為72小時/50浬。
新增漁船轉載預報及轉載聲明均須回報混獲，卸載漁船若有混獲留艙亦須回報，且所有物種都應以FAO代碼紀錄（包括混獲）。
(三)新增「轉載觀察員計畫養護管理措施」：

授權秘書處與觀察員服務提供廠商簽約，並自2026年4月1日起，統一由該廠商提供運搬船觀察員服務。
該措施實施前，將另召開工作小組會議討論該措施計畫費用等實際執行面議題。
(四)修正「VMS養護管理措施」：新增會員或CNCP通報漁船進入或離開公約區域義務，且通知秘書處的時間不得少於漁船進入公約區域前或離開後60分鐘。

(五)修正「CMS養護管理措施」：應檢視之會員義務列表新增10項，包括應更新所屬漁船白名單、進出公約水域通報及專捕秋刀魚漁船應保留全數漁獲等義務。

(六)修正「白腹鯖養護管理措施」：調降本年漁季（每年6月1日至隔年5月31日）公約區域白腹鯖TAC為7萬1,000公噸（原為9萬4,000公噸）、拖網不超過7,940公噸（原為1萬4,000公噸）、延繩釣不得超過5萬8,800公噸（原為8萬公噸）、歐盟額外配額4,260公噸（原為6,000公噸），倘歐盟2024年未捕撈白腹鯖，可流用1,740公噸至本年使用。

(七)修正「東北太平洋底層漁業養護管理措施」及「西北太平洋底層漁業養護管理措施」：新增脆弱海洋生態系指標珊瑚的常用名稱及學名對照表，及東北太平洋底層漁業區新增禁漁區2處。

(八)通過本年「IUU船舶名單」：本年度無新增船舶。

(九)與其他組織合作：委員會責成秘書處發展與美洲熱帶鮪魚委員會（IATTC）簽署合作備忘錄之草案，俾利該組織於年會討論。

(十)CNCP申請案：通過巴拿馬申請CNCP身分，於2026年4月1日起得赴NPFC公約區域作業。

三、結語

(一)因科學評估顯示目前秋刀魚資源仍處於低水準狀態，爰本年NPFC依據2024年通過之臨時漁獲管制規則（HCR），將全北太平洋水域內TAC調降10％，由5萬公噸調降為20.25萬公噸，公海TAC亦依該比例，由13.5萬公噸減為12.15萬公噸。因各國公海總漁獲限額（約15.85萬公噸）超出公海TAC，故續採行公海累積漁獲量達公海TAC之90％，則漁獲限額超過1萬公噸之會員（我國、中國、日本）須於72小時內停止作業之機制，此即奧林匹克競捕機制。

(二)會在我方提案並獲各方共識下，新增得豁免奧林匹克競捕機制之選項，選擇該方案之會員將可完全利用所分配之漁獲限額，不受公海累積漁獲量達公海TAC之90％時必須結束作業之限制。我國船隊於上半年赴西南大西洋捕撈阿根廷魷後，返臺卸魚整補，致出港赴北太平洋作業時間較晚，參加奧林匹克競捕機制較為不利，倘選擇豁免奧林匹克競捕機制，評估應可取得較佳之漁獲量。

(三)次NPFC會議除修訂秋刀魚養護管理措施外，並通過轉載觀察員計畫、修訂船舶監控系統、轉載等養護管理等措施，強化漁船於海上作業之監控管理；同時修訂白腹鯖、底層漁業及保護脆弱海洋生態系等養護管理措施，進一步養護公約水域漁業資源及保護海洋生態，使產業得以永續經營。

農業部漁業署 林頂榮、吳明峯、黃詩錡 中華民國對外漁業合作發展協會 劉維揚、楊雨洺

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